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中共钦州市金沙电子游戏:委员会 钦州市金沙电子游戏:人民政府 关于2019年金沙电子游戏:法治政府建设工作的报告

来源: 区委依法治区办公室 发布时间:2020-02-19 15:51 【字体: 【打印】

市委、市人民政府:

2019年在市委、市人民政府的正确领导和市委全面推进依法治市工作领导小组的指导下,我区认真贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,以实施国务院《全面推进依法行政实施纲要》和党中央、国务院《法治政府建设实施纲要(2015-2020)》为主线,以建设法治政府为目标,坚持把加强法治政府建设各项工作要求落到实处,为促进我区经济社会又好又快发展创造良好的法治环境。现将2019法治政府建设有关工作报告如下:

一、工作开展情况

(一)依法全面履行政府职能

1.加快推进机构改革,构建简约高效的基层管理体制

区目前没有经济发达镇行政管理体制改革任务。根据机构编制管理的要求,乡镇党政机构和事业站所的设置由上级党委政府或编委会明确,按照自治区文件要求,目前各镇整合了国土资源所、建设所、安监所和生态环境职责,设立了国土规建环保安监站,“四所合一”改革工作已完成,职能部门按照法律法规赋权委托镇政府开展工作。

2.深化“放管服”改革,集中整治营商环境突出问题

(1)2019年下半年以来,我区根据上级部门关于取消、承接、下放或调整有关行政审批事项等要求,结合我区实际,共取消行政许可事项14项,调整行政许可事项11项,依据行政法规设定行政许可事项1项,清理规范和新增行政审批必要条件的中介服务事项6项。

(2)区本级取消证明材料531项、镇级取消证明材料58项,保留基本证照凭证52项,村(居)民委员会保留的证明材料10项。

(3)区努力克服多方面困难,积极协调残联、消防大队、不动产登记局、户籍、运管所、税务局、水电气公司和印章刻制公司等单位进驻区政务服务中心开设窗口办理政务服务事项,推进集中办理。

(4)金沙电子游戏:政务服务中心按照要求设立了投资项目审批、企业开办、不动产登记、水电气报装四大综合窗口,在投资项目审批、企业开办、不动产登记、水电气报装等领域实现“一窗受理”,大力优化再造了审批服务流程。为企业群众提供“一站式”服务,方便企业群众办事。金沙电子游戏:政务服务大厅增加审批服务人员近20人,投入经费64万元,购置不动产自助设备4台和便民电脑2台,建立和升级系统1套,免费为群众复印1多份材料。

(5)加快推进广西数字政务一体化平台建设和使用工作。截目前,已经完成区、镇、村三级录入依申请行政权力事项1289项、公共服务事项2117项,依职权事项3599项。政务服务事项网上办理率达98%,并于2019年9月1日逐步使用该平台办理业务审批。

3.加快推进重点领域产品和服务标准化建设,建立健全消费领域信用体系,加强产品追溯体系建设,完善消费者维权机制,让老百姓买得放心、吃得安心、用得称心

(1)开展食品安全生产环节专项检查。一是在企业自查的基础上,对各生产企业、小作坊进行了专项检查,主要对食品生产企业资质、生产环境条件、生产过程控制、人员要求等方面进行了现场监督检查。二是节假日期间,组织开展“拉网式”检查,重点对生产企业的生产加工场所环境卫生、原辅料进货查验、仓储设施管理、生产过程控制、食品添加剂使用、出厂检验记录、从业人员持证上岗、产品包装标签标识、特种设备配备及维护情况、设备机器规范操作、安全警示标语上墙等情况逐一进行检查。三是检查企业原料冷库及进货查验记录,要求企业依法履行进货查验和记录义务,加强对采购生猪产品的管控和溯源管理,确保购进的生猪产品检验检疫票证齐全,切实防范原料带入性风险。

2)开展特种设备专项监督检查。一是持续开展对电梯设备的日常检查,重点查看检验报告,在电梯的显著位置张贴使用标志,并按照规定建立一梯一档。二是加强对锅炉容器的日常监督,正在使用的设备进行办理登记,要求操作人员证件要齐全,运行的设备要提供运行记录。三是严格规范起重设备、厂车(叉车)以及大型游乐设备的管理,需要制定安全管理制度和一户一档安全技术档案,告知企业举办相关安全演练培训,防范安全事故的发生。2018年以来我区出动执法人员325人次检查特种设备使用单位81家,检查特种设备353台次,发现安全隐患25个,安全生产监察指令书21份,立案查处1起。

(3)用心做好投诉举报件处理工作。一是专人负责,对投诉举报热线专网实行专人专管,确保投诉举报转办时效性。二是迅速查办,及时调查处理,存在违反相关法律法规行为的,立即整改或依法进行行政处罚。三是做好反馈,按照“谁办理谁负责,谁负责谁回复”的原则,将处理结果在受理时限内告知投诉举报人2019年共受理消费者投诉举报438件,为消费者挽回经济损失45.97万元。扎实做好与投诉人的沟通协调工作,满足消费者的合理诉求。

4.强化生态环境保护监管,抓好大气污染、水污染、土壤污染等防治工作,实施生态保护和修复,积极发展生态经济

深化资源型产品价格和税费改革,实行资源有偿使用制度,制定生态补偿机制实施方案。配合钦州市人民政府制定《完善自然保护区管理体制和生态补偿机制改革工作方案》深化资源型产品价格和税费改革,实行资源有偿使用制度,制定生态补偿机制实施方案。结合我区实际情况,提出修改完善市人民政府制定的《完善自然保护区管理体制和生态补偿机制改革工作方案》的意见和建议,强化金沙电子游戏:生态环境保护监管工作。

(二)完善依法行政制度体系

我区按照政务服务工作要求,增强政府公共服务职责。对35项政务服务事项的业务名称及其办理条件、要求、流程和所需材料、办结时限等全部登记录入政务业务系统向社会公开,并印制成书面料放在政务中心窗口和业务大厅,方便办事群众阅读、查看,让群众熟悉各项业务所需材料、办理流程和办结时限等情况。推动广西投资项目在线并联审批监管平台使用,规范项目审批条件,优化项目审批流程,简化项目审批环节,促进投资项目监管的高效化、规范化、透明化、科学化。健全政府购买公共服务制度。为进一步推进我区政府购买服务改革试点,探索推广符合我区实际的政府购买服务模式,全面推进政府购买服务。

(三)推进行政决策科学化、民主化、法治化

1.我区严格执行《广西壮族自治区重大行政决策程序规定》《广西壮族自治区行政过错责任追究办法》,提升决策公信力和执行力。我区一贯坚持重大行政决策集体讨论原则,印发了《金沙电子游戏:人民政府常务会议工作规则》,完善行政决策程序规则,严格落实“三重一大”专项集体决策机制,增强公共政策透明度和公众参与度;在重大决策执行过程中,要跟踪决策的实施情况,了解利益相关方和社会公众对决策实施的意见和建议,全面评估决策执行效果,及时调整完善。

2.加强行政规范性文件审核和备案审查工作,组织开展规范性文件动态清理。我区严格按《广西壮族自治区规范性文件监督管理办法》和《规范性文件“三统一”制度》规定,严格按程序制订规范性文件。明确规范性文件制作前,起草部门按照规定向相关机关、组织或管理相对人征求意见,形成一致意见后,写好规范性文件的起草说明,送区司法局进行合法性审查;区司法局负责对规范性文件草案提出合法性审查,经合法性审查后才报请区人民政府常务会议集体讨论决定;区人民政府制定的规范性文件,及时向市人民政府、区人大常委会报送备案,镇人民政府人民政府工作部门的规范性文件向区人民政府报送备案。2019年我区向市人民政府报送备案的规范性文件共9件。

(四)坚持严格规范公正文明执法

1.按照中央和自治区的要求,统筹推进市场监管、生态环境保护、文化市场、交通运输、农业等5个领域综合行政执法改革。加强对车站、商场、娱乐场所等人员密集场所的隐患排查整治,对不具备经营条件的坚决停产停业整改,严格落实监管责任,积极开展专项整治,切实排查整改事故隐患。先后开展“扫黑除恶”线索摸排和整治行动、互联网上网服务营业场所和歌舞娱乐场所、超市经营专项行、文旅市安全生产专项行、高考期间文化市安全保障专项行、“扫黄打非”五大专项行及节庆期间文化市场整治行

2. 组织各部门彻底清理证明事项,推行证明事项告知承诺试点工作要求各有关单位自公布之日起严格执行清理结果,按优化后的流程办理,清理了的事项要立即停办,同时安排督查人员进行监督检查确保落实。
    3.全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度,规范行政执法行为。我区结合实际情况和各部门的意见建议,及时制订了《钦州市金沙电子游戏:全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案》,在全区全面推行“三项制度”,有力地推动我区行政执法机关严格规范公正文明执法,有效提高政府公信力,努力营造良好法治环境

4.全面实行行政执法持证上岗和资格管理制度,逐步推行行政执法人员日常考核制。今年行政执法人员资格(续职)考试我区共345人报名参加,合格人数251人,合格率73%。目前我区共有持证行政执法人员696人。通过专业考试,不断提高全区行政执法人员业务水平,多年以来我区从未发生行政不作为,执法违法或者执法不当的行为。

5.完善行政执法保障机制,加大基础设施建设力度按照装备标准体系,配齐执法执勤个人基本装备,截2019年12月31日,区财政投入行政执法保障经费1725万元,其中:扫黑除恶执法124万元、禁毒经费450万元、非洲猪瘟防控执法167万元、林业执法206万元、水土和水政执法120万元、城监执法287万元、城建综合执法40万元、非法采执法97万元、食品药品执法80万元、其他行政执法154万元。目前,全区行政执法单位配备有执法记录、录音笔、摄像机、照相机共651台。

(五)强化对行政权力的制约和监督

1.自觉接受人大法律监督、工作监督,积极支持政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能,认真办理人大代表建议和政协提案,主动接受社会监督。建立健全行政权力运行制约和监督制度,定期向上级党委、政府汇报工作并征求意见建议,不断推进决策科学化水平。完善政府内部层级监督,强化专门监督,完善社会监督和舆论监督机制,全面推进政务公开,政府重大行政决策事项定期公开并征求意见建议,自觉接受党内监督、人大监督、民主监督。

2.根据自治区要求,建立行政执法综合管理监督信息系统,并确保正常运行。为落实司法部“数字法治,智慧司法”信息化体系建设,我区积极督促各行政执法机关完善行政执法综合管理监督平台的基础数据信息,截目前,已有25个区直单位及11个镇报送了行政机关执法主体,确保汇集信息数据质量和完整性、及时性。

(六)依法有效化解社会矛盾纠纷

1.加快完善立体化社会治安防控体系,加强扫黑除恶工作。我区把扫黑除恶专项斗争作为重大政治任务,科学谋划,精心组织,强力推进,取得了阶段性成效。将专项斗争纳入综治绩效考评体系,层层压实责任。建立部门联动机制,形成衔接有序的工作机制,有力推动专项斗争的深入开展。将扫黑除恶与环境保护、平安建设、乡村振兴等专项工作结合起来,不断增强扫黑除恶专项斗争实效。坚持宣传引导,深入发动群众,持续扩大宣传覆盖面,营造全民参与扫黑除恶的浓厚氛围,不断提高群众对扫黑除恶专项斗争的知晓率和参与度。

2.坚持和发展新时代“枫桥经验”,切实发挥网格化管理实效,加大信息化支撑力度,及时排查化解各类矛盾纠纷,努力构建共建共治共享的社会治理格局。金沙电子游戏:人民调解组织实行以层级管理为主干、属地管理为基础,行业管理为辅助的层级管理、属地落实、行业指导三结合的管理体系,建立有区镇(街道)村(社区)三级纵向调解网络,全区11个镇5个街道1个华侨农场,共133个村和28个社区均建立人民调解委员会,建立了5个行业性专业性人民调解委员会(医调委、交调委、消调委、海调委、婚调委),总共配有人民调解员886名,实现了人民调解工作在全区各工作领域、各层级的全覆盖。2019年1月-12月,全区183个人民调解委员会开展排查2575次,排查各类矛盾纠纷1845起,调解成功1778起,调解成功率96.37%。  

3.加强公共法律服务体系建设,统筹推进律师、法律援助、人民调解等工作,不断深化“互联网+公共法律服务”,建立公益诉讼检察机构或专业化办案团队,成立第二检察部负责办理公益诉讼工作,满足人民群众在公共利益方面的司法需求。公共法律服务体系建设以信息化综合服务平台为基础,以“温馨之家·贴心服务”法律服务中心、法治宣传教育中心、法律援助中心、人民调解中心、安置帮教中心、社区矫正中心为支撑(简称“一平台六中心”),以乡镇(街道)和村(社区)法律服务站点为纽带,建设各级政府及机关、企事业单位的法律顾问制度以及一村一法律顾问的建设工作,实现实体法律服务平台和服务站点全覆盖。选齐配强村法律顾问,2019年引导辖区内60名律师(基层法律工作者)与158个村(社区)签订了服务协议,受聘为村法律顾问,覆盖率达到100%。村(社区)法律顾问每个月抽出5小时到村(社区)服务,使广大群众不出村就能获得优质高效快捷的法律服务。全年村(社区)法律顾问参与修订涉法文书15件,接受群众法律咨询596次,处理群体性纠纷10件,参与调解纠纷32件,承办法律援助案件21件,代理诉讼案件5件,协助处理其它涉法事务1件,使3起集体上访案件得到息访。

4.推进行政复议体制改革,推动行政复议机构设置、人员配备、场所建设、装备保障与所承担的工作任务相适应。我区坚持把行政复议工作摆在法治政府建设工作的重要议事日程,严格按照行政复议及其实施条例办理行政复议案件,依法维护公民法人和其他组织的合法权益。区司法局设行政复议与应诉股,配备行政复议人员3人,有独立的办公室,2019年共办理行政复议案件17件。

(七)全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力

1.广泛开展以宪法学习宣传为首要任务的法治宣传教育活动,建设社会主义法治文化,培育公民法治信仰,树立宪法法律至上、法律面前人人平等的法治理念,在全社会形成尊法学法守法用法良好氛围。充分发挥法治宣传教育队伍作用,积极开展相关业务培训,提升队伍业务能力和理论水平,统筹安排法律服务和宣传教育活动。认真组织学习《宪法》《中华人民共和国公务员法》《中华人民共和国国家监察法》,通过海报、板报等图文并茂的宣传方式,进一步提高政府工作人员的法律法规意识。

2.全面落实国家工作人员学法用法制度。坚持把领导干部带头尊法学法守法用法作为培养树立法治意识的关键,以考促学、以考促用。我区不断加大对法律知识的培训力度,制定领导干部学法用法制度,明确领导干部学法用法的主要内容;坚持理论学习中心组学法制度;坚持举办法制讲座制度;坚持自学与辅导相结合;坚持学法用法相结合。把法治教育纳入干部教育培训重要内容,在每年的中青年干部培训、科级干部轮训班、脱贫攻坚工作专题培训、党性锻炼专题培训等培训中均作为必修课进行深入学习探讨同时也不忽视一般干部的法治教育,每年的公务员网络培训都把法制教育列为必学内容,实现公务员队伍法治教育全覆盖。

3. 进一步落实“谁执法谁普法”普法责任制,形成全社会大普法工作格局。建立普法责任清单制度,深入开展法治宣传教育工作,我区结合实际制订了《金沙电子游戏:落实国家机关“谁执法谁普法”普法责任制实施意见》(金沙电子游戏:办201827号)。2019年以来,充分运用多种形式,广泛开展普法依法治理工作,全区共出动法治宣传车860多车次,广播宣传1200多次,发放各种宣传资料65万份,拉横额980条,张贴标语990条,新闻媒体宣传855篇,受教育人数达44万人。

4.推动行政机关负责人出庭应诉和旁听法院庭审,督促行政机关负责人履行出庭应诉义务,提高应诉质量,提升行政应诉整体水平。自新修订的《行政诉讼法》实施以来,我区认真落实行政负责人出庭应诉的规定,对涉及重大公共利益、社会关注度高的行政诉讼案件,均派出机关负责人出庭应诉。

5.严格落实初任政府部门中从事行政处罚决定审核、行政复议、行政裁决的人员,应当取得国家统一法律职业资格的规定。鼓励从事行政执法人员参加国家统一法律职业资格考试,取得职业资格。

(八)组织保障和落实机制

法治政府建设是依法治国的重要组成部分,是一项系统工程,必须坚持在党的领导下,政府各部门齐抓共管,依靠广大人民群众的支持才能取得实效。区委书记苏英权,区委副书记、区长胡颎,区委常委、政法委书记邓善锋,副区长、公安钦南分局局长钟松经常研究法治政府建设工作,经常在全区性的会议上强调要求各级部门必须严格依法办事,切实提高政府机关依法行政能力,维护广大人民群众和相关组织的合法权益。根据工作要求,我区成立区委全面依法治区委员会,主任由区委书记苏英权担任,副主任和成员分别由区委人民政府各部门主要领导担任,委员会下设办公室设在区司法局,办公室主任由区委常委、政法委书记邓善锋兼任。委员会设有三个协调小组,分别是执法、司法和守法普法协调小组,形成层层有人抓有人管的工作格局。

)制定方案,落实责任

根据自治区和钦州市法治政府建设实施方案以及我区制定《钦州市金沙电子游戏:法治政府建设实施方案(2016-2020年)》(金沙电子游戏:发〔2017〕5号),制订了《2019年金沙电子游戏:法治政府建设工作要点》(钦南法办通〔2019〕5号)明确了法治政府建设的指导思想、总体目标、基本原则、衡量标准以及主要任务和具体措施,使各相关职能部门能按职责分工落实各自的责任。

二、主要成效与创新亮点

1.加强盘活财政存量资金,增加投入行政执法经费。统筹安排有效盘活沉淀资金和闲置资金,按规定收回结转结余资金,收回的财政存量资金统筹用于急需支出领域,其中增加行政执法保障经费130万元,包括扫黑除恶执法经费12万元、非洲猪瘟防控执法经费77万元、非法采砂执法经费41万元。

2.通过年中预算调整加大行政执法经费保障。通过大力压减非刚性、非急需支出,把压减下来的资金通过预算调整重新安排用于急需保障的支出2019年9月区财政局报送区人大审核的预算调整增加项目中包括扫黑除恶执法经费30万元、禁毒经费50万元、钦江治理经费1000万元。

3.坚持依法行政,强化项目建设服务积极争项目、争资金,总投资1.98亿元的龙门蚝湾大蚝产业核心示范区、那丽镇嫦娥垌村委长环匡水闸修复工程(贫困村)等11个项目列入乡村振兴产业发展基础设施公共服务能力提升三年计划2019年实施计划,获得2019年乡村振兴补助资金1646.6万元;2019中央预算内投资项目8个,总投资4536万元,获得中央补助资金2726万元。

4.自公益诉讼工作全面开展以来,我区立足本地水环境生态实际,坚持江海共治,以非法采砂、非法捕捞、非法排污为突破口,以中央环保督察“回头看为契机,以刑事附带民事公益诉讼为抓手,以防治江海污染、修复生态为重点,全力打造清江碧海公益诉讼工作新亮点。

三、存在问题

我区法治政府建设虽然取得了一定成绩,但仍然存在一些问题,距离上级的要求还有较大差距。一是个别行政机关对依法行政工作还不够重视,在行政执法活动中存在重实体轻程序的现象;二是法制队伍人员仍显不足,部分政府部门未能按要求聘请常年法律顾问;三是属地管理与执法权不匹配矛盾突出,有些本应由市级层面主管负责的工作,却要县区按属地管理要求去管理,而县区又没有相应的执法权,存在权责不清问题。四是有些制度还不够健全和完善。

四、2020年工作部署

2020年,我区将认真学习贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中四中全会精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,进一步贯彻《全面推进依法行政实施纲要》和《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》以及中央、自治区、钦州市和我区法治政府建设实施纲要(方案)等有关部署要求,根据我区实际制订详细的工作计划,进一步加大力度,全面推进依法行政,加快法治政府建设,为全区改革开放和经济建设作出更大贡献。重点抓好如下工作:

(一)加大法制宣传和培训力度。进一步增强广大干部群众的依法行政意识,引导公民、法人和其他组织运用法律武器,维护自身合法权益,逐步形成与建设法治政府相适应的良好社会氛围。

(二)加强行政执法规范化制度建设。深入推行行政执法责任制,按照法定权限和程序行使权力、履行职责,保障程序公正。规范行政执法档案管理,强化案卷归档定期评查,推进行政执法案卷材料的立卷归档和档案管理工作标准化、规范化。

(三)强化对行政执法行为的监督。组织开展行政执法监督检查活动,重点对行政强制规定的执行情况、行政处罚裁量执行标准落实情况和行政许可实施情况进行监督检查,并将检查结果予以通报,或通过发送行政执法监督建议书等形式督促整改。

(四)深入推进行政执法责任制。切实加大全区各执法部门推行行政执法责任制的力度,将其考核情况纳入依法行政目标考核体系。加强对执法主体、执法依据、执法种类、执法程序以及责任追究等方面的检查指导,开展好平衡计分卡(绩效考评指标)中“法治政府建设”的考评工作。

(五)提高行政复议水平。充分发挥行政复议在解决行政争议、化解人民内部矛盾、维护社会稳定中的重要作用。坚持以事实为依据,以法律为准绳,客观公正地审查复议案件。努力创新行政复议工作机制,将调解贯穿于解决行政争议的全过程,最大限度地减少行政争议的负面效应。

(六)强化重大决策法律咨询审核。区委、区人民政府重大项目和重大决策一律组织开展事前研究、对策研讨和法律咨询,合同、协议、章程的起草必须经过法制部门和法律顾问严格把关,全程跟踪,确保重大项目和重大决策合法、合理推进,进一步提高重大事项决策的民主化、制度化管理水平。    

特此报告。

 

 

中共钦州市金沙电子游戏:委员会    钦州市金沙电子游戏:人民政府    

                            2020年128日    

 

(联系人及电话:陆霞2693728

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